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“合理利用小時數”新政下的新能源項目并網容量、并網時間及監管規則

編者按:2020年1月,財政部、國家發改委、國家能源局(三部委)聯合下發了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號),提出了“按合理利用小時數核定中央財政補貼額度”的新政,對于其可能溯及存量新能源項目補貼的問題,業界給與了高度關注。今年9月,三部委下發了關于《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號,以下簡稱426號文件)、財政部辦公廳下發了《關于加快推進可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》(財辦建〔2020〕70號,以下簡稱70號文件),對于新能源項目容量、并網時間及監管規則進行了明確。今天,我們為您梳理相關政策規定。

一、新政之前的并網容量、并網時間認定規則

新能源項目的并網容量、并網時間對于項目具有重要意義,決定了項目能否執行核準/備案時的上網電價。但是,國家層面對于新能源項目的并網容量、并網時間并沒有統一的認定規則。在2015年國家能源局《關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》(國能綜新能〔2015〕44號)中,提出了“并網的標志以電網公司出具的并網驗收報告為準”的一個籠統、含糊的規定。

實踐中,很多項目并沒有實現全容量并網,為了在規定時間節點(如630、1230等)取得電網企業的并網驗收報告,往往通過先行部分容量并網的方式“搶電價”。很多項目的容量存在多種口徑:即實際并網容量、電網公司驗收口徑和調度口徑等。

二、容量核減規則

由于“項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數”,項目容量不實、虛報會導致項目獲得額外的補貼收入。426號、70號文件規定的核減規則是:

1、申報容量與實際容量不符的核減

426號文件規定:如果申報容量與實際容量不符,按照不符容量的2倍核減補貼資金,用公式可表示為:

2、并網時間滯后引起的核減

70號文件規定了因實際全容量并網時間滯后企業承諾并網時間(滯后3個月以下的)且影響到項目上網電價的,須在補貼目錄清單中剔除該項目未按期并網發電的容量。用公式表示為:

如果項目既存在申報容量與實際容量不符,又存在未按期并網影響項目上網電價的情況,則應合并進行核減。

三、全容量并網時間認定規則

1、新增企業承諾制度

企業在申請進入補貼目錄時,應提交全容量并網時間的承諾。

2、沖突認定規則

電力業務許可證、并網調度協議都會記載項目(全容量)并網時間,但分屬于政府和企業(電網),在出現沖突的情況下,70號文件規定了沖突認定規則如下:

3、復核程序

項目單位對上述認定有異議的,可提請復核程序,須提交項目質量監督報告、總承包合同(或相關設備采購合同及付款憑證)。

值得注意的是,70號文件規定了計算項目并網后12個月的平均利用小時,并將之與同類型、同地區、同期間項目(三同項目)年平均利用小時進行比較;項目達到“三同項目”年平均利用小時的50%的,可按承諾時間納入補貼清單。否則,應向后推延平移,達到“三同項目”年平均利用小時的50%的月份視為全容量并網月份。

四、監管措施

70號文件規定了極為嚴格的監管措施,可以歸納為:

在控制補貼資金總額的大背景下,出臺更為細致、嚴格的認定和監管措施,是否會能夠促進補貼資金實際、快速的進入新能源項目公司的銀行賬戶,進而緩解全行業的資金困難,讓我們拭目以待。



20-11-28 14:08    回復
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